秸秆禁烧调研方案精选(九篇)

第1篇：秸秆禁烧调研方案范文

一、基本情况

区地处市中心城区，下辖工农乡、镇2个近郊乡镇，25个行政村，142个自然屯，总户数13851户，农业总人口44326人，农业耕地面积10.6万亩。2020年籽粒玉米种植面积为8.7万亩，占耕地面积的82%。目前，已打包4.5万亩，村民自用打捆2.3万亩，未打捆1.2万亩，离田0.7万亩。

二、工作进展情况

一是明确目标，认真组织落实。9月中旬以来，区政府多次召开会议，研究部署秸秆禁烧工作，成立了以区长为组长的《区2020年秋冬秸秆禁烧工作领导小组》，并制定下发了《区2020年秋冬秸秆禁烧工作实施方案》，明确了各部门职责。秸秆禁烧区努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。秸秆限烧区，确保不发生因组织不力，管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。

二是广泛宣传，营造工作氛围。乡镇组织各村组干部走村入户，深入田间地头宣传省、市、区禁烧政策，宣传焚烧秸秆对破坏生态环境、污染大气的危害，争得村民的理解和对禁烧工作要求的遵守；结合秋收工作，采取张贴标语、悬挂横幅和出动流动宣传车等方式加大宣传力度，营造秸秆禁烧良好氛围。我区发放秸秆焚烧通告1.3万余份，签订告知书5000余份。乡镇区域内悬挂秸秆禁烧条幅510余条，定制袖标500个，车牌80个，每天循环广播10小时以上，充分利用微信等社交软件，转载秸秆禁烧公告以及各地区秸秆处置情况。每个乡镇政府每天安排宣传车2辆，以一级路为中心线，南北区域交叉式宣传，做到乡镇区域内无死角宣传。

三是网格管理，压实监管责任。区政府对辖区秸秆禁烧和限烧工作负总责，乡镇对秸秆禁烧工作具体负责。建立区包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地，“片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。2020年10月17日开始，区、乡镇、村三级包保责任人每天17点-20点，到指定村屯值班，死看失守。同时，区政府与乡镇、乡镇与各村层层签定《秸秆禁烧工作责任状》。区政府出台了《区秸秆禁烧工作奖惩办法》，以土地确权确认的各村耕地亩数为基数，每亩10元补贴标准，拨付给乡镇作为秸秆禁烧工作经费。有力的保障了秸秆禁烧工作的开展。同时对农机合作社或秸秆打包经纪人每打包秸秆一亩补助20元，提高了对秸秆收购的积极性，我区投入资金300多万元。

三、存在的问题

（一）秸秆成为了农民的“负担”。作为传统燃料的秸秆正在被液化气、燃煤、电等所取代，加之村屯卫生整治工作力度的加大使秸秆无处堆放。养殖业、种植业、有机肥等消耗的秸秆数量有限，剩余秸秆量大。

（二）村民对焚烧秸秆的危害认识不足。由于一些村民环保意识淡薄，认识上存在误区，所以对秸秆禁烧工作不理解。

四、下步工作打算

（一）建立完善全天候检查机制。各乡镇要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，开展全天候的监督检查。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。

（二）建立完善区级巡查机制。按照秸秆禁烧巡查方案，重点对秸秆禁烧包保责任落实、监管工作开展、秸秆离田组织实施、处罚问责是否到位等适时开展巡查，确保秸秆禁烧工作各个环节无缝连接，高效运转。

（三）建立完善区级督查机制。区“两办”督查室组成督查组，对秸秆禁烧工作推进不力、火点未得到有效控制的乡镇、村开展督查，督促进一步落实秸秆禁烧责任，强化措施，迅速扭转秸秆禁烧被动局面。同时，要对相关责任人提出问责建议。

（四）建立完善调度通报机制。秸秆禁烧周调度、周通报。在秋收后，每周调度各乡镇秸秆禁烧工作情况，对好的经验做法、工作中存在的问题及露天焚烧火点进行排名通报，并同时报送区委、区政府主要领导。

（五）建立完善预警约谈机制。依据省环委会通报的卫星监测的火点以及区巡查小组发现的火点，适时对相关乡镇进行预警。对预警后火点数量仍未得到有效控制的乡镇，要提出约谈主要和相关领导的建议，也可视情况提出相关问责建议。

（六）建立完善司法联动机制。各乡镇要积极协调公安、环保、林业等部门，开展联合执法，严厉打击在秸秆禁烧区擅自露天焚烧行为。对造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法追究刑事责任。

第2篇：秸秆禁烧调研方案范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步贯彻落实我市蓝天碧水工程和省会生态环境治理工作方案，促进农作物秸秆禁烧与综合利用工作上水平，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标

坚持政府领导、部门联动的方针，按照属地管理、分级负责、疏堵并举、标本兼治原则，充分发挥各级各有关部门主观能动性，大力推广秸秆综合利用，狠抓秸秆禁烧，确保全市秸秆禁烧工作圆满完成。

三、工作步骤

今年秋季秸秆禁烧工作，自起至，分三个阶段进行。

（一）组织发动阶段。时间为至。各乡、镇人民政府和市政府有关部门要制定具体可行的实施方案和各项工作制度，成立专门工作机构和督导组，做到办公地点、人员、车辆、经费四落实。并采取挂条幅、贴标语、宣传单、村广播、宣传车、文艺队等多种有特色的形式，全面细致做好秸秆、杂草、树叶、垃圾的禁烧宣传工作，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸秆禁烧的自觉性。

（二）全面禁烧阶段。时间为至。各乡、镇人民政府和市政府有关部门秸秆禁烧巡查人员要各负其责，坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，并坚持全天候巡回检查，防止发生秸秆、杂草、树叶、垃圾焚烧现象。市秸秆禁烧办公室定期向市政府汇报关于全市秸秆禁烧工作的督导情况，及时向社会公布农作物秸秆焚烧信息。

（三）考核验收阶段。时间为至。秸秆禁烧办公室将组织有关部门采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各乡、镇秸秆禁烧工作进行全面考核验收，考核验收结果将作为评选先进乡镇的主要条件。

四、工作重点

（一）广泛宣传发动。各乡镇和有关部门要利用各种形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律、法规和市委、市政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传。做到将政府禁烧通告贴到每个村，禁烧条幅张挂到每条路，每个乡镇不少于20条，责任书签到每个户，明白纸发到每个重点人。市电视台要连续播发《市人民政府关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》以及严禁焚烧农作物秸秆的信息，在全市营造秸秆禁烧强大声势。

（二）加大查处力度。市秸秆禁烧办公室按照“有烟必查、有火必禁、有烧必报、焚烧必罚，渎职必究”的原则，进一步加强对破坏环境等违法行为的查处力度，对出现大面积焚烧秸秆及杂草树叶的现象，造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和有关人员的责任。全市每个乡、镇、工业园区都要在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧指挥部，24小时监控。节假日不间断，白天巡回督查，夜间设点督查。发现着火点，要及时采取有效措施及时进行处理。监察部门要严格监察，谁的责任谁落实，确保我市秸秆禁烧工作顺利进行。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为进一步做好我市今年秋季秸秆禁烧工作，市政府成立了由副市长郝英鹏任主任，市政府办公室副主任郭新尊、市环保局局长赵航舰、市环保局党组成员李晓亮、市城管局副局长李冠顶、市交通局纪委书记李进良、市水务局副局长范英刚任副主任，市环保局、城管局、交通局、水务局、公安局、检察院、法院等20个部门为成员单位的市秸秆禁烧办公室。从农牧局、农机局、林业局、畜牧局、住建局、国土局、科技局、财政局各抽调1名工作人员，到环保局集中办公。市环保局负责全市的秸秆禁烧工作督导检查，市城管局负责建成区内垃圾存放点的禁烧工作，市交通运输局负责国道、省道及县道公路两侧的禁烧工作，市水务局负责石津总干渠及其它干渠两岸的禁烧工作。各乡镇政府和市政府有关部门要高度重视此项工作，主要领导要亲自牵头领导此项工作，并设立相应的组织机构，明确一名领导具体负责，抽调精兵强将，迅速开展工作。各乡、镇及城管局、交通运输局、水务局禁烧工作方案和组织机构名单及联系电话前报市秸秆禁烧办公室。

（二）推进综合利用。各乡、镇和财政局等有关部门要研究秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，并安排专项资金对重点禁烧区域秸秆综合利用项目给予支持。同时，农机局、畜牧局、农牧局要因地制宜地引导农民推广机械化还田、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮和新型环保秸秆块煤等综合利用技术，实现农村循环经济工作的良好发展。

（三）严格落实责任。继续强化市督导、乡为主、村落实、组管片、户联防和市直部门包乡镇、乡镇干部包村，村干部包组包片的网格化管理责任制。秋季禁烧期间，市督查组以及乡、村、组三级网格责任人和监管人实行24小时驻守、巡查和值班制度，做到人盯人、人盯地，严防死守，坚决做到白天不见烟，晚间不见火，确保不发生焚烧秸秆杂草树叶现象。

第3篇：秸秆禁烧调研方案范文

关键词：秸秆禁焚；政策执行；多中心治理

中图分类号：F205 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007

Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy

XUE Ruikai

（School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China）

Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun's straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar's research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning.

Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance

中是一个典型的农业大国，从历史上延续了几千年的小农经济到今天的“三农政策”，虽然社会制度、经济体制、文化观念随着时间的变化有所改变，但是农业的重要奠基地位却从未改变。秸秆焚烧已经成为一个社会问题，农户焚烧秸秆是因为回收利用秸秆的机会成本过高，经济效益较低。秸秆气化、秸秆堆肥等利用方式虽然环境效益明显，但是需要投入大量的资金、技术，加之原料、市场等因素的不确定性，以及我国秸秆收储体系的不完善，由此造成了我国秸秆综合利用难以实现规模化。秸秆禁焚政策往往治标不治本，大量秸秆被就地焚烧造成了严重的空气污染，间接危害了人民群众的生命和财产安全，而政府治理这些新出现的问题又要耗费人力、物力、财力，这就形成了环境治理的恶性循环。

1 国内研究现状综述

有学者呼吁将环境诉讼制度纳入新修订的《中华人民共和国环境保护》法。秸秆焚烧监管制度面临证据收集难的困境，而环境公益诉讼制度可使行政机关在实施行政行为时处于优势地位。有学者运用新制度主义的理论对我国秸秆焚烧屡禁不止的原因进行了分析，认为制度失灵是农户焚烧秸秆的原因。有学者认为，当前我国秸秆禁焚政策缺乏有效的激励机制，片面强调政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本较低的激励机制来对秸秆回收企业进行补贴。有学者从制度层面分析了我国目前秸秆焚烧屡禁不止的原因，认为秸秆焚烧缺乏完善的法律规制和实施细则，已有的法律法规很少具有可操作性，所以应寻求健全农作物综合利用制度，完善秸秆综合利用的监督和考核机制。综上，不少学者都从不同侧面对当前我国政府与社会在环境保护方面的博弈进行了研究，具有参考价值，但是主要集中在公共政策层面，忽视了市场、农户在秸秆禁焚政策执行中的作用。

此外，许多学者针对当前我国能源紧缺的实际，提出了加快发展秸秆发电产业的观点，并对秸秆发电的可行性与必要性进行了分析。但是，结合目前我国秸秆发电的实际，有学者提出了一些面临的问题，比如从宏观层面缺少政策的支持，技术尚未实现推广；微观层面上下游产业不配套，秸秆回收、储运体系尚不完善以及金融财税扶持体系不健全等。

2 政府行为分析

秸秆到底该怎么处理，这是困扰地方环境保护部门的一个问题。政府运用遥感卫星、航拍等先进手段监测秸秆焚烧，各地也成立了禁焚办公室，有关部门甚至直接进驻焚烧重灾区，这些行动耗费了大量的人力、物力，但秸秆焚烧仍然屡禁不止。基于对环境保护的考虑，从国家各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、通知，严禁农民焚烧秸秆。在一些地方，秸秆“禁烧令”执行不力，将直接问责基层干部。譬如，河南周口就规定“发现一把火，乡镇党政主要领导就地免职”；安徽合肥则规定，对秸秆禁烧执行不力者将“一票否决”。如此看来，秸秆“禁烧令”可谓“威力”不小。

从当前我国秸秆禁焚公共政策的执行情况来看，中央政府非常重视秸秆禁焚工作，但是现有的政策文件集中在单一的行政处罚层面，地方政府的监管很难实现全覆盖，中央政府和地方政府很难形成有效的配合，地方环保部门往往处于比较弱势的地位。有些地方环保部门负责人没有认识到秸秆粉碎还田对于农业可持续发展的巨大推动作用，对农业机械的推广重视程度不够，没有制定相应的补贴和资助政策。同时，由于农户受传统耕作方式的影响，对秸秆还田和综合利用持消极观望态度，认为购置机械成本太高（每公顷需投入1 300元），这造成了秸秆焚烧屡禁不止，烟雾弥漫的现象。

农户环境保护意识的欠缺是导致秸秆焚烧屡禁不止的直接原因。政府是社会公共利益的代表，制定政策时需要考虑自身的形象、权威以及是否有利于公共利益的最大化，地方政府作为秸秆禁焚的直接责任主体，将监管责任层层落实，签订目标责任状，把职责明确到乡镇村甚至每家每户，一些地方村委领导还制定了详细的经济处罚办法，实行奖罚并举，目的就是使农户秸秆焚烧的外部成本内部化，转变其行为方式。在秸秆焚烧治理上，以政府为治理主体具有一定的局限性，特别是政府制定的政策停留在单一的行政处罚层面。现代多元治理理论认为，秸秆禁焚需要政府、市场、非政府间组织协同一致，共同构建环境治理体系。

3 企业行为分析

企业在秸秆综合利用中所扮演的角色是与秸秆本身的特点密切相关联的。秸秆含有丰富的各种化学元素，如果处理适当，还田后将对作物的生长有重要作用。据测算，白城市仅2013年产生的玉米秸秆，就可折合尿素5 678 t，折合^磷酸钾1 823 t，折合氯化钾1 756 t。同时，秸秆给土壤提供丰富的有机质，从而有利于土壤肥力的提高。

根据对秸秆饲草的成本收益分析发现，饲料加工体系化后，按照300元・t-1的销售价计算以及年产1 000 t的产量，农户可收入3万元，按照秸秆收购价100元・t-1，企业回收秸秆的成本为1万元，这样企业最终在秸秆回收这一项就可获利2万元。经过对吉林省周边生物质电厂以及秸秆回收企业的调研，现阶段秸秆回收的主要问题是农村劳动力大量进城务工，出现人力短缺。按照平均300元・t-1的回收价格，利润较低，如果农户自行解决，如秸秆制沼气，不仅需要资金和劳动力，还受温度、湿度等条件的影响，从而制约了前期秸秆的收储。

据某秸秆回收企业的负责人介绍，目前回收的秸秆用途较广泛，但是收益差别很大，比如用作培育金针菇、杏鲍菇的秸秆可以卖到800～900元・t-1，其次是出售给建材厂制成建筑材料，售价400～500元・t-1。由于目前我国秸秆发电尚处于起步阶段，发电成本较高，出售给秸秆生物质电厂的利润最低，售价200～300元・t-1。

4 农户行为分析

受传统耕作观念的影响，广大农户还没有意识到秸秆的经济利用价值，将秸秆出售给生物质电厂等环保企业的意识普遍不强。由于夏收时间紧、任务重，农户根本没有时间将秸秆从田间运出来，所以秸秆被他们当做垃圾一样直接烧掉。调研中发现，每年夏收夏种季节仅有10 d左右时间过渡，而将秸秆粉碎还田会增加成本，这显然不符合农户追求短期经济效益的心理。

经过前期对农户的调研发现，从农户自身层面来讲，将秸秆就地烧掉是最省时省力的做法。首先将秸秆从地里运出来就涉及到人力、物力、财力，而现阶段农村普遍缺乏劳动力，这样明显违背农户作为理性经济人所考虑的投入成本。此外，从种植角度讲，我国虽然普遍采用机械化收割作业，但是收割的秸秆杆茎很长，割掉的秸秆虽然粉碎后铺在地里，但是腐化还田需要的周期很长，给后续复种带来了麻烦。而如果增加拖拉机耕耙的次数，又可能会导致秸秆缠耙齿的情况，这个也是需要额外支付费用的。

总之，农户在秸秆处理上受到资金、市场、技术等因素的约束，导致其他具有较高收益的秸秆利用方式难以实现。受自身收入水平的制约，农户在选择秸秆利用方式时必须考虑在其可承受的经济范围内。以将秸秆打碎用作牲畜饲料为例，农户购买相关设备以及进行规模化养殖牛犊必然占到农户支出成本的相当大比例，而在农户收入普遍较低的背景下，这一措施无法在农村得到有效推行。

5 政府、企业、农户三方行为优化

（1）加强政府层面的宣传力度。农户、企业、政府三者在秸秆利用中的角色各不相同，由于是否焚烧秸秆的决定权在农户手中，所以政府要通过报刊、网络等传播媒介宣传秸秆焚烧的负外部性，使农户认识到焚烧秸秆既不能收获到短期的经济利益，长期焚烧还会影响大气质量，引发环境问题，从而提高农户回收利用秸秆的意识，降低秸秆焚烧的负外部性。

（2）大力发展秸秆还田。通过对秸秆回收企业以及农户的走访调研发现，虽然秸秆发电、秸秆堆肥等利用途径效益更高，但受制于技术、资金、农户的收入等外部条件，农户在短期内很难接受这些利用方式，再加上目前农村劳动力普遍外出务工的现实情况，秸秆很难经由留守的妇女、儿童等打捆运出田间。秸秆还田不但可以减少农村劳动力的使用，还可以增加土壤养分，降低化肥使用的成本，从而实现秸秆利用方式的根本性转变。

（3）加快技术研发，促进相关产业的发展。由于秸秆利用受到市场、资金、人才、技术、政策等多种因素的影响，我国的秸秆存储转化处于发展阶段，需要政府加大科研投入力度，进一步开放新能源市场，鼓励企业的良性竞争。同时，制定秸秆产业化发展战略，从财税、金融方面扶持上下游企业发展，从而进一步扩大秸秆利用的规模。

6 结 论

在秸秆收储市场尚不完善之时，政府应该承担“主动”责任，通过财政、金融等方式支持相关企业的发展，促进产业链的建设与循环，帮助农户更新设备，提高农户回收利用秸秆的积极性。通过企业将回收的秸秆利用到相关产业当中，实现“政府―企业―农户”三方合作共赢局面，这样既会增加农户的收入，又可以收到良好的生态效益和社会效益。

参考文献：

[1] 马骥. 我国农户秸秆就地焚烧的原因：成本收益比较与约束条件分析――以河南省开封县杜良乡为例[J]. 农业技术经济， 2009（2）：77-84.

[2]于春燕.黑龙江作物秸秆不同利用模式下的效益评价[D].哈尔滨：东北农业大学，2010.

[3]赵希鹏.农作物秸秆的综合开发利用现状[J].广州化工，2011，39（22）：17-19.

[4]朱玉知.环境政策执行模式研究――基于模糊-冲突模型的比较案例分析[D].上海：复旦大学，2013.

第4篇：秸秆禁烧调研方案范文

关键词：秸秆禁烧；综合利用；措施

中图分类号：S216.2 文献标识码：A

为了改变传统生产方式和部分农村地区的用能方式，减少秸秆焚烧、抛弃现象，保护空气质量环境、空中及地面交通安全、增加农民收入，秸秆禁烧和综合利用工作的力度不断加大，对农村经济社会的发展起到了积极的促进作用。但仍存在一些亟待解决的问题，需要有关部门增强工作力度，广泛发动群众，积极吸引社会各界力量，投入到此项工作当中。

1 秸秆露天焚烧或抛弃的危害

秸秆露天焚烧或抛弃对农村生态环境存在极大危害，主要体现在：

1.1 污染空气

燃烧秸秆会急剧增加空气中的颗粒物、烟尘和其他污染物的浓度，使得空气质量迅速下降，对人体健康造成损害。

1.2 污染水体并可能阻碍行洪

秸秆大量抛弃沟渠河道，通过长时间浸泡，使水体产生富营养化，会严重污染水体，影响饮用水源安全，还会阻碍行洪或侵占航道。

1.3 妨碍公共交通安全

秸秆焚烧烟雾会降低大气能见度，妨碍交通，特别是机场飞机的起降会受到影响。

1.4 浪费农业资源

秸秆可以综合利用，可用作生物质发电，制造板材、编织品、生物肥料，露天焚烧浪费严重。

2 推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用的重要意义

2.1 减轻大气污染，保护农村生态环境的需要

近年来，不少地区大面积焚烧农作物秸秆，对生态环境造成了严重破坏，成为社会关注的公害。推动秸秆禁烧、做好秸秆综合利用对发展循环型农业和资源节约型农业具有十分重要的战略意义和现实意义。

2.2 建设资源节约型社会的需要

秸秆是一种可以充分利用的生物资源，在生产中，可以能替代煤、电、油、气作为能源，也可以用作饲料、肥料和食用菌基料。每年大量焚烧和抛弃的秸秆造成了资源的极度浪费。

2.3 推动农业可持续发展的需要

国家实施社会主义新农村建设以来，把促进农民增收和农业可持续发展摆在重要位置。作物秸秆的焚烧和堆放，不仅严重影响了农民生存环境，妨碍了村容村貌整洁，而且浪费了大量资源。而加强综合利用工作，则不仅能够培育新的经济增长点，还能够促进农民增收，将有力推动新农村建设步伐。

3 工作中存在的主要问题

3.1 广大基层干部和农民群众认识不足

由于受传统种植观念和生活习惯的影响，很多地区农民为了省事省钱，加之对秸秆资源利用和环境污染的认识不到位，对秸秆采取了一烧了之的态度。而有关部门尤其是基层干部思想认识水平不足，导致宣传工作的乏力或缺失，及相关部门引导、监管工作的不到位，秸秆禁烧和综合利用工作的推进力度不尽人意。

3.2 秸秆还田及综合利用成本较高

对于农民来说，除了为满足取暖、炊事而焚烧的秸秆外，最直接的秸秆利用方式就是直接还田。秸秆直接还田不仅可以增加土壤中的有机质含量，提高农田生产效率，还可以改善土壤物理性状，增加孔隙度和蓄水能力，是最便捷、有效的秸秆利用方式。但是，由于部分地区农业机械化水平不高，适用机械推广工作不到位，加之大中型配套机具价格偏高，秸秆直接还田的成本相对较高，影响了还田利用率。虽然随着农业现代化进程不断加快，农机服务组织数量大幅增加，但由于机械设备前期投入资金较大却收益缓慢，地区间农机服务发展滞后，客观上影响了秸秆还田工作的进展。此外，秸秆加工企业及秸秆沼气、秸秆养殖等前期资金投入较大，也是制约秸秆综合利用的主要因素。

3.3 秸秆综合利用渠道有待进一步拓展

目前，秸秆综合利用的主要形式有直接还田，作为青贮饲料、化工原料和建筑原料，沼气利用等几种。但整体上讲，消耗的秸秆数量有限，无法从根本上解决问题。因此，需要进一步加大科技研发投入，拓展秸秆综合利用途径，从根本上解决秸秆数量多、产生期集中而消耗数量少的矛盾。

3.4 政策引导、执法力度薄弱

解决秸秆焚烧和综合利用问题需要各级政府、部门、单位和个人的共同努力，形成齐抓共管的局面。秸秆焚烧屡禁不止的原因既有政策引导和资金扶持力度小的因素，也有执法部门监管不力的原因。

4 加强工作力度的对策建议

4.1 加强领导，明确责任

各地区各级部门应当加强领导，明确责任，把推进秸秆禁烧和综合利用工作摆在重要位置。应组织协调各部门齐抓共管，形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作，环保、公安部门负责秸秆禁烧工作；科技局、发改委、财政部门要积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜，广辟资金来源，做好后勤保障和督促检查工作。只有各部门形成管理服务体系，广泛关注、积极配合，才能够形成推动秸秆禁烧和综合利用工作不断发展的合力。

4.2 宣传引导，形成共识

秸秆综合利用和禁烧是造福社会、服务民众的社会事业，只有形成人人参与的社会氛围，才能创造良好的社会和群众基础。因此，必须利用多种形式和渠道，加强宣传教育工作，做到利用形式为农民所接受、禁烧举措为群众所理解。要利用报纸、电视、电台等媒体，宣传秸秆禁烧有关政策、秸秆焚烧的危害性，以及秸秆综合利用技术，有条件的地方要开展以秸秆还田为主的秸秆综合利用试验、示范，召开现场会，做给农民看，带着农民干，形成秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。只有增强各级干部和农民群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性，秸秆禁烧和综合利用工作才能够真正取得实效。

4.3 推广技术，夯实基础

相关各部门应协调、组织科研院所、大专院校、研究机构，并广泛发动农民群众参与到技术革新的工作中来，进一步研究秸秆综合利用技术，满足不同地区不同情况对技术的需求。以农业和科技部门为主，研究制定秸秆综合利用技术操作方案，以乡镇为单位划定项目区，逐一确定各项目区的秸秆综合利用模式、机具选配方案、不同技术的实施范围和面积等，绘制详尽的项目区域示意图，做到因地制宜，确保实施效果。各级农业环保机构要大力宣传和推广农作物秸秆综合利用技术，如秸秆机械化粉碎还田、秸秆留高茬直接还田，旱地、园地秸秆覆盖还田，秸秆堆肥、沤肥还田，秸秆过腹还田，以及秸秆气化、秸秆压块、秸秆栽培食用菌等，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝。

4.4 完善政策，加大投入

加大财政投入，争取受益部门积极投入，引导县（市）区配套投入，吸引农民自发投入，形成秸秆综合利用的多元投入机制。建立对秸秆综合利用生产企业扶持政策（如无偿扶持、贴息贷款等）。鼓励和支持社会各界，建立秸秆加工利用企业，对秸秆综合利用企业进行扶持，鼓励生产企业努力扩大生产规模。继续扩大机械化秸秆还田补贴、青贮补贴和其他利用方式的财政补贴，逐步引导农民自觉利用秸秆。

4.5 加强执法，确保落实

要完善相关法规，明确执法主体，严格执法责任。进一步宣传贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，结合本地实际，制定切实可行的措施，加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查，禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆，禁止任何单位和个人在高速公路沿线、风景名胜区、城市郊区、机场周边等重点区域焚烧秸秆。建立秸秆综合利用奖励基金账户，奖优罚劣。层层签订责任状，严格实行责任追究制度，确保工作落实。

参考文献

[1] 刘娅.农作物秸秆治理与综合利用[J].辽宁农业科学，2003（02）.

[2] 袁才生.废弃生物质资源综合利用技术研究与应用[D].江苏：南京农业大学，2006（12）.

[3] 任仲杰，顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学，2005（11）.

第5篇：秸秆禁烧调研方案范文

关键词：秸秆；问题；措施

一、2014年秋前通化县农作物秸秆分布与利用情况

全县耕地面积438135亩，其中：水田81905亩，旱田354483亩。年产秸秆197290吨，其中：水稻42678吨，玉米143369吨，大豆及经济作物11243吨。还有不再统计范围内的食用菌废弃菌棒2000多吨。

分布情况：通化县按地域和气候区分布成布两个农作物物候区，一是东部和北部高海拔长白山特征物候区，该区域山高林密耕地少，无霜期短，自然牧场充裕，小规模牧业发达，冬季牧草短缺，农作物弃物均能作为冬季牧草或经济作物保温材料应用，且略显不足，这一区域基本不存在焚烧秸秆问题。二是西南部低海拔温带物候区，林业欠发达，缺少夏季牧场，小规模牧业不具备普遍性，农业生产特征明显，农业机械的普及导致对农业生产的大牲畜生产工具的依赖降低，加之农村生态保洁的要求，农作物弃物秸秆没有出口，严重剩余是导致野外焚烧秸秆的根本因素。剩余的81293吨水稻和玉米秸秆均在西南部，其中22678吨水稻秸秆直接粉碎还田。

实际秸秆利用情况：大豆及经济作物秸秆木质化程度较高，燃烧热值较高，且不利于田间脱粒，基本作为家庭燃料利用。水稻秸秆热值低，不适合作家庭燃料，纤维化程度高又不适合动物饲料，粉碎还田的水稻秸秆冬季不腐烂，春季插秧时扎手，农民又不愿意还田，用于牲畜垫圈保暖、积肥和编织消耗20000吨左右，还有22678吨没有出路。玉米秸秆有两种，一是保鲜玉米秸秆约50000亩，年产鲜秸秆150000吨（折算干秸秆22000吨），为了保证果实质量，采收时不能使用机械作业，人工采收果实后，留在田间站立的鲜秸秆经过5天左右时间自然倒伏，散落田间，且这种秸秆纤维化程度低，水份高，无法作燃料使用；二是秋季收割的储备粮和饲料玉米秸秆121369吨，用于饲料、其它原料约84754吨，剩余36615吨没有出路。总计有58615吨玉米秸秆没有出路。

二、秸秆禁烧工作存在的问题

一是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民文化素质不高，环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结的损失。

二是农民出于经济利益的考虑。虽然秸秆回收企业开展了下乡收购业务，但由于搬运秸杆费工费力，加上农村劳动力有限，回收价格低廉，农民认为在田地里倒弄一天秸秆的效益远没有打一天工的收入高，一把火烧掉显然最省心省力。

三是管理方面遇到难题。由于群众认识不到位，自觉参与意识不强，部分群众有抵触情绪，镇村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限、村干部在收割时节家里也有农活，靠几十人看管全镇几万亩农田的确有难度，特别是部分群众打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧，给禁烧工作增加了难度。

四是秸秆随意堆放、抛撒。迫于“禁烧令”的压力，许多农民将秸秆随意的堆放在交通道口、田埂地头、河塘沟渠边，这样也对我们周围的生存环境带来了一定的影响。一是易引发火灾，秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近；二是那些长时间堆放在河塘沟渠，以及随意抛洒入河道河塘中的秸秆，长时间和潮湿、细菌接触，导致秸秆的腐烂，使得水体水质污染，破坏村民的生活、生产用水。

三、秸秆利用现状及成效

针对丰富的秸秆资源，通化县积极组织、谋划，做了大量的工作，并取得了一定的成效。

一是地方重视，坚决抓好秸秆禁烧工作。秸秆焚烧污染大气环境，影响人民群众身体健康，社会关注度高，已经成为必须解决的问题。近年来，按照国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《落实大气污染防治行动计划实施细则》和市政府《落实大气污染防治行动计划实施方案》的总体部署，省、市政府已经连续两年通告，与市、县政府签订了环保目标责任书，实施领导和部门包保负责制，形成了上下联动的工作机制，取得了一定的效果。据调查和监测分析，我市空气质量最差的天气主要集中在每年的1月至4月、11月至12月，这两个时间节点除冬季取暖期燃煤污染外，与秸秆焚烧的时段基本吻合，加重了大气污染。

二是明确任务，强化属地主体责任。按照省政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》和《吉林省秸秆禁烧工作实施方案》要求，各县（市、区）政府是秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本地秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确乡（镇）、村（屯）的具体任务。各县（市、区）政府、通化医药高新区管委会和乡（镇）两级政府主要负责人是第一责任人，要发挥政府功能，明确责任职责，划定重点区域，落实包保人员，实现具体工作全覆盖。

三是严管重罚，狠抓监察执法。根据时间节点，科学调

配执法力量，强化对秸秆禁烧工作的执法检查。主要领导要亲自抓、亲自查，主管领导要具体抓、一线查，深入田间地头，现场执法，严管重罚，坚决制止秸秆焚烧行为。盯住重点时段，抓住重点区域，聚焦禁烧难点，对城区周边、公路沿线、铁路干线、机场附近和重点禁烧区域开展不间断巡查，确保城区大气环境质量、道路交通和航空安全。把重点放在村（屯），借鉴安全生产和环境保护的监管经验，实行网格化管理。在春耕前夕和秋收后期，以乡镇为单位，组织乡村干部深入一线，分片包保，抓好秸秆禁烧工作。加大巡查和管控力度，形成秸秆禁烧的高压态势。各级环保、林业、农业、公安、畜牧等部门，要根据职责分工，搞好综合防控、联防联控，组织执法力量深入基层督导检查。

四是加大宣传，教育和引导公众参与。制定秸秆禁烧工作宣传活动方案，认真抓好落实。充分利用媒体、手机等现代化信息工具，通过张贴通告、印发传单、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种形式和途径，大力宣传秸秆焚烧的危害性和禁烧工作的重要性，提高公众的认知水平和参与意识，引导大家自觉投入到秸秆禁烧行动中，积极参与和支持秸秆禁烧工作。广泛深入发动群众监督举报秸秆焚烧行为。

第6篇：秸秆禁烧调研方案范文

镇党委、政府高度重视，县秸秆禁烧和综合利用工作会议召开后。立即召开镇党政联席会议对我镇秸秆禁烧工作进行认真研究，成立了镇秸秆禁烧工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，明确了秸秆禁烧和综合利用的目标、任务、保证措施、并于月日召开全镇村组以上干部，全体机关同志、镇直各站所负责人、全体大学生村干部会议，对我镇年秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排安排，并与各村签订了目标责任书，保证了秸秆禁烧和综合利用工作的顺利开展，现将情况汇报如下：

落实主体责任。镇政府成立以镇长田为组长，

一、加强组织领导。班子成员为副组长，镇直各站所、各村支部书记为成员的镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由农业服务中心主任担任，各村支部书记为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块，各村支部书记、村委主任在秸秆禁烧期间坚持一线，如有事外出一律向党委书记、镇长请假，如发现本村出现焚烧秸秆现象，按村主要负责人是否在岗、脱岗、漏岗视情依照党政纪和镇村绩效考核方法给予行政问责、经济处分、戒免谈话和停职、免职相应处置。使秸秆焚烧和综合利用工作的目标、任务、监管、奖励贯穿始终。

达成禁烧共识。各村以生产组为单位召开群众会，

二）加大宣传力度。使秸秆焚烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，把年秸秆综合利用和禁烧告知书发放到每个农户，并与之签订秸秆综合利用和禁烧承诺书，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，为了确保宣传禁烧和综合利用的实效性，与农户签订目标责任书时实行五签制，即承诺人、生产组长、支部书记、包村乡干部、包区领导层层对许诺书签字，并实行谁签字、谁负责，谁代签、谁负责，谁漏签、谁负责，全镇营造强大的禁烧态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。

实行齐抓共管。每村建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，

三）建章立制。并根据本村实际建立秸秆禁烧了望台，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧指挥部汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处置。

第7篇：秸秆禁烧调研方案范文

一、总体目标

(一)指导思想。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以秸秆综合利用为主线，以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标，坚持“政府引导、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、因地制宜、高效利用”的原则，加快技术进步，完善产业体系，加强政策支持，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，促进新型城镇化和生态文明建设。加大秸秆禁烧力度，落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，倒逼秸秆综合利用提升，切实改善空气质量。

(二)工作目标。力争2017年全省秸秆综合利用率达到84%，秸秆电厂装机规模达到120万千瓦左右，年利用农作物秸秆约260万吨以上。加快推广生物质成型燃料锅炉供热，年利用成型燃料100万吨以上。2017年，各省辖市每百万亩农作物种植面积秸秆焚烧火点数控制在8个以下，人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等禁烧重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

二、实施内容

(一)稳步推进秸秆机械化还田。一是规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，有条件的地方每2—3年要进行一次还田耕地深翻作业，全省2017年完成秸秆机械化还田6000万亩。鼓励秸秆腐熟剂和秸秆生物质有机肥生产，实现资源循环利用。二是推广免耕直播技术。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术，在适宜地区推广玉米、大豆、油菜免耕播种等成熟技术。因地制宜发展稻麦联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。三是稳步开展秸秆机械化还田示范片建设。皖北地区每县建立2000亩以上示范片2个。开展不同秸秆还田强度对比试验，加强秸秆还田环境下病虫草害发生规律研究，采取切实可行措施，控制病虫草害发生，形成可复制、可推广的技术模式，实现绿色增产、资源节约和生态环保。

(二)继续支持秸秆饲料化、基料化利用。全省养殖重点地区要结合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊产业发展，优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。一是继续推广秸秆窖(池)青贮。鼓励在大中型养殖场、养殖小区建立种植基地或与农户建立订单生产关系，促进全株青贮专业化种植。二是大力推进打包青贮。鼓励在中小养殖场(户)开展打包青贮、拉伸膜青贮建设。三是开展商品化饲料加工销售一体化试点建设。鼓励吸引社会资本，组建青贮公司或青贮联合体，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。阜阳、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各选择1-2县(区、市)率先开展秸秆收贮企业社会化服务组织建设试点。四是加大秸秆养畜技术指导。大力推广秸秆青贮、玉米全株青贮和全混合日粮饲喂等技术，提高秸秆利用效率。

实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用，重点推广平菇、双孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球盖菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。扶持食用菌生产企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户，充分利用当地麦秸、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用设施栽培、露地大田、树林下、房屋前后等多种栽培方式，周年示范种植。同时，鼓励有机肥厂收购食用菌废料，生产有机肥实现循环利用。积极开展以食用菌栽培为主的秸秆基料化利用工程，优先扶持年生产规模达到10万瓶(袋)以上的食用菌菌种场或年商品化食用菌生产规模达到3万平方米(袋、棒、包)以上的企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

(三)大力发展秸秆能源化利用。一是积极推进以秸秆为原料的沼气工程。各地要重点扶持秸秆沼气集中供气项目，结合美丽乡村建设，每个市至少建一处规模不低于年消纳农作物秸秆3000吨的大中型秸秆沼气集中供气工程。二是积极推进户用沼气池改造。大力推广以秸秆为原料制沼气技术，构建秸秆-沼气-沼肥还田等农业循环利用模式。三是积极推进秸秆固化成型燃料。各地要加快发展建设秸秆固化成型燃料，皖北地区各县结合美丽乡村建设，各县以村为单位，建设5处以上秸秆小型固化成型燃料生产点，并配套推广不低于500台生物质户用气化炉。四是加快发展秸秆电厂。加快推进皖北及沿淮粮食主产区秸秆电厂建设，鼓励热负荷较大且稳定的工业园区发展农林生物质热电联产项目。坚持市场化推动，建立健全农作物秸秆收储运体系，保障秸秆电厂燃料供应。支持企业技术升级，逐步提高农作物秸秆掺烧比重，增加农作物秸秆使用量。

(四)强化全年秸秆禁烧监管。各地要充分认识秸秆禁烧工作的长期性和艰巨性，提前谋划秸秆禁烧工作，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”要求，建立以乡(镇)为单位、村(居)为基础、村民组为单元的网格化管理体系，落实驻守、巡查和值班制度，加强秸秆禁烧常态化监管。通过组建应急队伍、设置监控点、组织流动哨等方式，在禁烧重点时段，对重点区域实行24小时巡查，提高秸秆焚烧应急处置能力，落实应急物资储备，及时发现、应对和处理秸秆焚烧行为。相邻地区建立秸秆焚烧信息通报制度，加强协调合作，实行联防联控，共同防范跨区域秸秆焚烧事故发生。同时，做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得随意堆放路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

三、管理要求

各地在秸秆综合利用提升工程实施过程中，要建立健全政策机制、使用机制、拨款机制、资金监管机制等一揽子管理机制，加强项目和资金管理，确保工程顺利实施。

(一)明确政策机制

2017年，省级继续实施秸秆禁烧和综合利用奖补政策，全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补，其中省财政对皖北三市九县及大别山片区县补助70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助30%，其他地区补助50%，其余部分由市、县财政足额配套，市、县承担比例由各市确定。各地要统筹安排自有财力，将配套资金足额纳入本级年度预算。

规范使用方向

省以上秸秆禁烧和综合利用奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，要重点用于农作物秸秆还田农机具购置和作业，秸秆发电财政奖补，推广玉米免耕直播技术，秸秆饲料化和基料化利用，秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广，秸秆成型燃料生产和炉具推广，秸秆工业原料化及能源化利用，秸秆归集收储体系建设等，一律不得用于工作经费等方面支出。

(二)突出使用重点

各地在实施秸秆综合利用提升工程中，要不断提高秸秆产业化综合利用水平，进一步优化资金的使用结构，重点支持秸秆综合利用龙头企业、秸秆产业化园区建设，以及乡镇、村秸秆收储体系建设，充分发挥奖补资金的导向作用。

加强资金监管

各地要按照《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理工作的通知》(财建〔2017〕72号)等文件规定，结合当地秸秆禁烧工作实际，进一步完善本级秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法，从制度上对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制，进一步加强资金监管。

四、保障措施

(一)加强组织领导，严格落实责任。各级政府和有关部门要切实统一思想、提高认识，把秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程，要成立秸秆综合利用提升工程协调小组，政府分管负责同志为组长，有关部门参与，精心部署，统筹协调，精准施策，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，确保本项民生工程扎实有效推进。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进秸秆禁烧工作。

(二)实施统筹谋划，加大政策支持。各县按照省、市下达的目标任务，制定秸秆综合利用实施方案，确保秸秆综合利用项目开展有方向、推动有依据、实施有成效、考核有量化。各县要成立秸秆综合利用专家组，全面负责本县项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。要推进秸秆发电等重大项目实施，做好土地、城乡等规划的衔接工作，确保建设项目尽快落地。要加大财政补贴力度，继续执行省秸秆发电财政补贴政策，免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

第8篇：秸秆禁烧调研方案范文

我省是农业大省，农作物常年种植面积约1.1亿亩，秸秆总量5000万吨以上，可收集量4500万吨左右。近年来，随着农业生产方式转变、农业肥料结构和农村能源结构的变化，也受压茬耕作时间紧、秸秆利用比较效益较低等因素影响，农民常常采取就地焚烧的方式处理秸秆，既造成了资源的极大浪费，又加重了大气污染，社会反响强烈。过去一个时期，我省在推进秸秆禁烧和综合利用方面采取了一些措施，取得了一定成效，但秸秆焚烧时有发生，____年夏秋两季，我省和河南省被列为全国秸秆焚烧火点数最多的两个省份；____年，我省秸秆综合利用率仅为58.4%，与国家要求到____年达到80%的目标差距很大。

为解决这一“老大难”问题，____年以来，根据中央要求，省委、省政府陆续出台了一揽子政策。特别是____年，将这项工作摆上了重要议事日程，加大了政策支持和推进力度，取得了明显成效。秸秆焚烧得到有效控制，全省夏秋两季火点总数为722个，比____年下降了69%。其中黄山市实现夏秋两季零火点，阜阳、芜湖、铜陵三市实现秋季零火点。综合利用水平有了明显提高，____年全省秸秆综合利用量3260万吨，综合利用率71%，比____年提高了12.6个百分点。其中，秸秆机械化还田量2100万吨，比____年翻了一倍，占可收集量的45%，饲料化、高温堆肥、秸秆发电和工业利用分别占可收集量的6.1%、2.2%、1.5%和3.7%，同比均有所增长。社会反响逐步好转，群众对秸秆禁烧工作认同感有所增强，正从被动接受向主动参与转变。一些农户主动参与秸秆收割留茬高度的监督和秸秆粉碎还田、离田清运等工作。中、高考期间群众对此方面的投诉较往年下降50%以上，江苏、河南等周边省份对我省焚烧秸秆影响其大气环境质量的反映明显好转。

可以说，____年是我省秸秆禁烧和综合利用工作的转折年，在政策落实和推进中所形成的思路、方法、成效值得认真总结，实践中积累的经验对今后持续推动这项工作具有重要借鉴价值。

一是注重标本兼治，确立了堵疏结合、以禁促用的工作思路。着力在秸秆“还田”和“离田”上下功夫，明确了“堵”和“疏”两个发力重点。在“堵”的方面，出台了以大气污染防治条例为基础的政策体系，落实了地方和部门的工作职责，强化了秸秆禁烧的责任追究，为坚决遏制秸秆焚烧提供了法规制度保障。在“疏”的方面，重点围绕秸秆直接还田、秸秆发电、高温堆肥三种主渠道推进综合利用，出台了相关政策措施，加大政策支持和财政资金奖补力度。对小麦、玉米、油菜分别按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补。据省财政厅统计，____年，全省实际安排秸秆禁烧奖补资金20.95亿元，其中省级安排11.44亿元，市县安排9.51亿元，市县较应配套资金多安排5.34亿元，如亳州市就多安排了5271万元。这些奖补资金通过多种途径，分别落实到秸秆利用的市场主体和农民头上。在政策引导下，我省秸秆发电厂呈现快速增长态势，截至____年3月，全省投产秸秆电厂18座，装机规模51万千瓦，比____年增长90%以上，目前在建的还有6座，装机16万千瓦，这些电厂的建立有力拓宽了“疏”的渠道，其作用将会日益显现。

二是突出分类指导，根据实际情况采取差别化政策支持。“差别化”主要体现在奖补资金发放标准和综合利用的方式方法上，注重因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在省级财政奖补资金使用上，根据南北地貌、种植条件的不同，明确资金使用的7个重点方向。重点补贴13类农机具，带动了全省新增秸秆粉碎还田机1.4万台、免耕播种机7000多台、旋耕施肥播种复式作业机具3700台，这些机具在促进秸秆“还田”上发挥了重要作用。坚持“谁使用，谁转化，谁得奖补资金”的补助原则，对秸秆发电利用水稻、小麦和其他农作物秸秆每吨分别补贴50元、40元和30元，这也是全国首个专门针对秸秆发电厂出台的燃料奖补政策。针对各地财政状况，合理确定各市补助比例，对皖北3市9县及大别山片区县补助70%，对合芜马铜补助30%，对其他地区补助50%。对符合条件的企业给予免除土地使用税、优先保障建设用地指标、秸秆存放用地指标以及污染物排放指标的特殊政策支持。在综合利用方式上，以午季的小麦秸秆利用为重点，明确在小麦、水稻主产区全面开展秸秆机械化全量还田示范片建设，在养殖重点地区推广直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术，在玉米主产区推广运用免耕直播技术。各地认真落实省里政策并结合实际制定方案予以推广，如____市埇桥区开展玉米高茬免耕直播技术试验示范，涡阳县引进哈尔滨旭丰农机实现大豆高茬免耕播种，界首市利用氨化技术将麦秸转化为饲料等都取得了较好成效。

三是强化责任落实，形成上下联动的工作格局。这项工作点多面广，纵向上涉及到省市县乡村，横向上涉及到省直各个部门，只有建立主体明确、分工清晰，横向到边、纵向到底的责任体系，才能确保有人管、有人抓、有人盯，一招不让地将政策执行到位。为此，省政府成立了领导小组，负责政策顶层设计和协调推进，并与各市政府签订责任状。明确市、县政府负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。各地建立以乡（镇）为单位、村（居）为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，将任务细化到田，责任落实到人。如____市埇桥区80%的机关干部下沉到乡村包保帮扶，对控制火点数起到了积极作用。省环保、农委、发改、

公安、交通、安监等省直部门按照省政府要求，无假日、不间断地对各地进行巡查督查，指导、督促各地积极开展工作。同时，将该项工作纳入大气污染防治考核内容，与效能建设、群众路线教育等有机衔接起来，严格兑现奖惩措施，严格实行责任追究。去年，共扣回工作不力的市县奖补资金1.75亿元，秸秆禁烧工作排名后三位的市政府主要领导在媒体上向公众作情况说明，这些措施强化了导向作用，有力地促进了工作深入开展。四是加大舆论宣传，营造齐抓共管的浓厚氛围。在工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群众的思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，凝聚共识，形成合力。各级党委、政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短信、编顺口溜等多种形式，高密度、多角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。根据环保部卫星遥感监测结果及现场巡查督查情况，省禁烧办在《____日报》公布结果并短信告知各市市长，同时在《____新闻联播》中排序通报各市秸秆禁烧情况。各地积极鼓励群众举报，利用“12369”环保热线设立了24小时秸秆焚烧举报电话，第一时间将举报信息转发给焚烧地相关负责人，及时予以查处。通过广泛宣传发动，加大舆论监督力度，在全省营造出齐抓共管的浓厚氛围。

虽然我省秸秆禁烧和综合利用取得了积极进展，但从调研情况看，还存在一些亟待解决的问题。

一是群众主体作用有待提升。去年是我省进行秸秆全面禁烧的第一年，因经验不足、时间较紧、准备不够充分，为实现禁烧目标任务，多数县乡政府都采取干部包保的办法，抽调大量工作人员驻村全天候“严防死守”。这种方式既增加了行政成本，也在一定程度上影响了地方的日常工作，个别地方还发生了干部与群众的对立情绪甚至冲突。特别是在目前秸秆综合利用的几种商业模式中，农民得不到多少实惠，比较效益就更低，一亩小麦秸秆在田头出售只能获得30元左右的收益，还要出工、出力和清运，这种“出力赚吆喝”的事许多农民不愿干，积极性不高。

二是秸秆发电效用还没有充分发挥。总体上看，秸秆电厂发挥了一定的作用，但其燃料构成中秸秆比重偏低。____年，全省秸秆发电使用71万吨，只占秸秆可收集量的1.5%。据调研了解，原因是多方面的。有的是技术不完善，如凯迪公司建造的9座电厂因炉形缺陷，总共只使用了18万吨，仅占电厂全部燃料的14%，未达到预期效果。有的是补贴不及时，据省能源局反映，截止今年3月底，全省18家电厂只有2家奖补资金得到兑现。今年4月份，在华电____电厂调研时，电厂反映省政府文件规定的奖补资金迟迟未兑现，中央财政补助不能与企业上网电费同步到位，加大了电厂资金压力，加之秸秆收储体系不完善，市场化收储模式还未建立，影响了电厂的正常收购。同时，他们还担心，如果电厂布局过密，有可能造成秸秆收购“大战”，秸秆价格也会大幅提升，增加电厂的运营成本。

三是秸秆直接还田还存在一些瓶颈。主要表现为：机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响了“还田”效果；作业效率下降，在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增加了机械负荷和故障频率，降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比，收割一体的粉碎还田利用每亩增加成本10-20元，单独粉碎还田利用每亩增加成本30-40元；存在潜在风险，秸秆还田需要农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求，若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”，导致出苗率降低。特别是秸秆连续多年全量还田后，有可能增加病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”，加大农作物倒伏的风险。

四是高温堆肥全面推广难度较大。秸秆高温堆肥符合自然规律，可以就地就近实施，在缺少化肥的年代曾是农业肥料的重要来源。从现代农业的要求来看，高温堆肥也是改善土壤肥力，发展循环农业、有机农业、绿色农业的有效途径之一。去年，我省在界首市召开了全省高温堆肥现场会推广这一利用方式，全省高温堆肥利用秸秆99.3万吨，占可收集量的2.2%。但综合分析，与所付出的工作量和成本相比，利用效益相对较低。调研了解到，由于堆肥需要“先堆后分”，付出两次劳动，费工费时。据测算，堆1吨肥综合成本需要160元，仅相当于120元化肥肥效，并且施用不如化肥便捷，农民对堆肥的意愿和积极性不高，大规模推广难度较大。

五是奖补政策需要进一步完善。目前，财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的。由于财政奖补资金打包给县区，没有分专项切块，受财力限制，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，皖北县区粮食种植面积大，按30%奖补资金配套，财政负担仍然较重。同时，按照去年的政策，重点区域内每发现1个火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个火点扣2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大，增加了资金压力，影响了积极性和主动性的发挥。

结合外地和我省的做法与经验，针对实践中存在的问题，建议下一步需抓好以下几个关键。

（一）进一步增强信心，打好今年秸秆禁烧攻坚战。今年是我省

进行秸秆全面禁烧的第二年，一些群众还抱着观望心态，一些干部还存在信心不足问题，正处于爬坡过坎和阻力、压力较大阶段。从山东、江苏等已跨越攻坚阶段省份的经验来看，在这个阶段，一定要坚定信心、持续推进，不松懈、不摇摆，只有保持政策的连续性和稳定性，大张旗鼓地营造“堵”的高压态势，才能巩固成果，扩大战果。各地各有关部门要牢固确立目标不变、力度不减、监管不松的意识，坚定不移地打好今年秸秆禁烧攻坚战。（二）进一步压实责任，确保各项措施执行到位。要严格按照《____省大气污染防治条例》相关规定，依法依规抓好禁烧工作。继续落实属地管理责任，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，一级抓一级，一级对一级负责，将禁烧责任落实到基层一线，落实到田块人头，形成横向到边、纵向到底的责任体系。建立由环保、农业、发改、财政、科技等部门参加的协调机制，严格按照职责分工，形成合力抓好秸秆禁烧和综合利用工作。进一步健全问责机制、强化奖惩措施，借鉴山东、江苏的做法，对包保干部采取经济利益与行政处罚相结合的方法，对企业采取奖励和处罚相结合的方法。特别是对出现“第一把火”的责任人要严肃问责，对失职人员要依法依规追究责任，确保政策执行到位。

（三）进一步强化指导，扎实推进秸秆全量还田。实践证明，秸秆全量还田是最直接、最有效、最主要的利用渠道。围绕全量还田，在落实我省《农作物秸秆综合利用技术方案》的基础上，细化麦-稻轮作区和麦-玉米轮作区秸秆机械还田作业标准及技术规范。进一步开展试验示范和农机农艺联合攻关，重点示范小麦限茬粉碎、均匀抛洒还田、免耕直播新技术和新机具，大力推广“小麦联合收获秸秆还田+玉米贴茬免耕直播”的成熟模式。进一步摸清农业机械家底，针对农机具缺口情况，制定农机具购、调工作计划，确保能够禁得住、种得下。做好连续直接全量还田地块的跟踪研究，以科学手段重点检测和观察土壤肥力水平、重金属积累、温室气体排放、土壤微生物变化、病虫草害变化等，提出相应技术措施，为农业生产和环境安全提供技术保障。

（四）进一步精准施策，有效提高秸秆发电利用量。秸秆发电是实现秸秆规模化、能源化利用最直接、最有效的途径，是推进秸秆禁烧和综合利用的重要抓手。要把今年省政府专题会议纪要（第34号）各项要求不折不扣落实到位。相关县（市、区）政府和国有农场关键要与秸秆电厂共同抓好协议履约。对粮食主产区、非粮食主产区的秸秆电厂，农作物秸秆使用量占其当年全部燃料比例分别达不到40%、30%的，不予奖补。省发改、财政、能源等相关部门要抓紧制定切实可行的考核办法，对秸秆电厂农作物秸秆使用比重、财政奖补资金拨付等情况进行核实、检查，防止弄虚作假骗取奖补资金。在上网电价补贴上，建议省财政提前垫付应由中央财政拨付的0.33元/度电价补贴，与企业上网电费结算同步支付。同时，要优化电厂布局、统筹电厂建设进度，争取用最少投入获得最大的效益。

（五）进一步畅通渠道，突破“收储难”的瓶颈制约。收储难是制约秸秆综合利用的关键因素，尤其是收、储环节不畅通，导致秸秆离田难、利用难。要按照就近就地利用原则，构建“组有临时堆放点、村有收储站、乡镇有收储中心、县（市、区）有规模化利用企业”的秸秆收储利用体系，打通秸秆利用“最后一公里”。积极培育秸秆利用主体，提供贴近服务，在政策范围内为其解决发展瓶颈。鼓励各地加大科技投入，积极研发秸秆利用新模式、开发更多新产品。加大招商引资力度，按照市场导向和问题导向，引进秸秆综合利用专业化公司，争取每个县工业园区布局一至两个秸秆综合利用加工企业，推动秸秆禁烧和综合利用工作可持续发展。

第9篇：秸秆禁烧调研方案范文

关键词：秸秆；燃烧；还田

中图分类号：F062.2

文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2012）11-0167-02

引言

每年从六月份开始，我国大部分地区就进入小麦的收获时节，随着科学技术的发展，收割机早已被发明并应用到现实生活中，生产机械化不但大大提高了劳动效率，而且节约了大量的人力资本，使老百姓切实享受到了科学技术发展所带来的成果。然而，收割机的使用带来了一个严肃而又严重的问题，由于收割机收割小麦时所留下的麦茬较高，同时直接将小麦进行脱粒，将秸秆留在了田间，这样很多老百姓就将留在田间的秸秆进行焚烧。这样不但污染了大气，破坏了土壤，而且存在很大的安全隐患，可能将未收割的小麦，附近田间的其他经济作物，甚至是房屋烧毁。

为深入了解和研究此问题，笔者对陕西省小麦收割后秸秆燃烧问题进行了三年的跟踪调查，通过实地考察、走访、问卷调查等多种调研方式，总结出老百姓燃烧秸秆的主要原因，并针对此原因提出了遏制秸秆燃烧的对策建议，对现实具有重要的指导和借鉴意义。

1 秸秆燃烧研究现状

近年来，政府和社会各界人士高度关注秸秆燃烧问题，许多学者和社会人士纷纷参与到该课题的研究中，从不同的层面、不同的角度利用专业知识解决现实问题，并取得了一定的成果。

在秸秆燃烧危害方面，黄兆琴等（2012）通过研究表明土壤有机碳的变化仅在土壤表层几厘米以内，随燃烧频次增加土壤有机碳含量减少，而水溶性有机质及组分则呈现不断增加的趋势，从而对土壤有较大的破坏力。司晶星（2011）提出燃烧秸秆的危害包括易形成火灾，造成大气污染，影响交通正常运营，资源浪费，降低土壤肥力等。桂运安（2012）认为燃烧秸秆影响大气PM10蛋白质含量。

在秸秆还田益处方面，朱红英（2002）提出秸秆直接还田的优点是改善土壤的物理性状，固定和保存氮素养料，促进土壤中难溶性养分的溶解等。

在秸秆综合利用方面，焦桂枝等（2003）认为秸秆是一种可再生资源，可以通过秸秆还田、用作饲料、秸秆制气等方法加以综合利用，不但创造了一定的经济价值和社会效益，而且避免了燃烧秸秆对环境的危害。

在治理秸秆燃烧方法方面，陈莹莹（2012）提出秸秆禁烧要堵更要疏。“疏”就是要为秸秆找到综合利用的更多出路，让农民体会到秸秆的价值，才能把被动地“禁烧”变为主动地“舍不得烧”。张春莉（2011）提出要大力扶持农村秸秆处理产业化，发掘秸秆多种用途，提升秸秆综合利用率。

笔者对从2000年至今的文献和研究成果进行了梳理，共有文献526篇。总结前人研究的成果，主要集中在燃烧秸秆的危害和对秸秆综合利用专利发明方面，而在人们为何燃烧秸秆以及如何有效地遏制秸秆燃烧方面的研究还相对薄弱。

2 秸秆燃烧原因分析

燃烧秸秆已经是一个多年谈及而多年一直未被解决的问题，经调查研究发现老百姓燃烧秸秆的原因，主要有以下三个方面：

（1）并不完全知晓燃烧秸秆的危害和秸秆还田的益处。在被调研的50名群众中，有78%的群众只知道燃烧秸秆污染大气；有16%的群众除知道污染大气外，提到了存在安全隐患；剩余6%的群众除知道以上两种危害外还提到了燃烧秸秆有破坏土壤的坏处。另外，在实地调研中发现，只有极少数的群众知道秸秆还田所带来的益处。因此，老百姓不完全知道燃烧秸秆存在的危害，尤其是不知道对土壤的破坏以及不知道秸秆还田能够给其带来的益处是他们燃烧秸秆的重要原因之一。

（2）人们的从众心理。上文原因一提到，尽管有6%的群众知道燃烧秸秆所带来的严重危害，甚至有些人也知道秸秆还田能够带来的益处，他们为什么还要燃烧秸秆呢？分析其原因，主要是由于人们存在着从众心理。因此，在他人或更多的人燃烧秸秆后，本不打算焚烧秸秆的人也就点燃了田间的秸秆。

（3）田间秸秆影响着玉米的播种和灌溉。由于收割机收割小麦时所留下的麦茬较高，同时直接将小麦进行脱粒，将秸秆留在了田间，这些秸秆影响了玉米的播种和灌溉。调查研究发现，当玉米苗生长出来后，老百姓常常发现很长一段距离没有玉米苗，这主要是因为播种机在播撒玉米种子时，由于秸秆的阻碍，常常出现卡楼现象而使玉米种子没有播撒在地上的缘故；另外，老百姓在灌溉玉米时，由于秸秆的阻碍，常常出现水流不畅，灌溉时间大大增加，最终使得生产成本大幅度增长，这往往是老百姓燃烧秸秆的直接原因。

3 对策建议

“遏制秸秆燃烧，提倡秸秆还田”现已成为一项重要而又需要尽快解决的课题。针对以上原因，提出以下对策：

（1）加大“燃烧秸秆危害和秸秆还田益处”的宣传。当今对一件事情或某种现象宣传的途径和方式很多。针对“燃烧秸秆危害和秸秆还田益处”的宣传，笔者建议可以采取广播播报、电视宣传、在小麦种植密集区悬挂条幅、宣传车宣传等形式进行。宣传时间最好从小麦收获期的前一个月开始持续到小麦收获完毕，甚至更长时间。广播、电视、宣传车宣传的内容可以是“燃烧秸秆危害和秸秆还田益处”知识的普及，典型案例的讲解，也可以是生动活泼，诙谐幽默的公益广告等。

（2）法律和行政手段的使用。在跟踪调研中，有些老百姓每年都点燃田间秸秆，有的甚至已经被警告过，但还是没有起到应有的作用。因此，对于那些宣传不听，屡教不改，故意燃烧秸秆的人，要采用法律和行政手段，对其进行行政处罚或拘留，以儆效尤。

（3）进一步发展和提高科学技术水平，增加和完善收割机的功能。上文原因第三点提出，由于麦茬较高，脱粒后的秸秆较长，影响了玉米的播种和灌溉。因此，笔者认为应当进一步提高技术水平，压低收割机前面的交割轮，降低收割后麦茬的高度，完善收割机的功能，增加粉碎功能，使得脱粒后的秸秆被粉碎为沫，这样既实现了秸秆还田，又消除了秸秆对玉米播种和灌溉的影响。

结束语

秸秆的燃烧，害人害己，污染了环境，破坏了土壤，减少了粮食的产量，降低了自己的收益，更有甚者带来灾难性的危害。因此，遏制秸秆燃烧，提倡秸秆还田是一项长期而又艰巨的任务和课题，需要学者的研究，需要政府执法机关的配合，更重要的是需要老百姓的理解和支持。以上为笔者对我省近三年来秸秆燃烧原因的调查研究结果，并针对此原因从加大“燃烧秸秆危害和秸秆还田益处”的宣传，法律和行政手段的使用和进一步发展和提高科学技术水平、增加和完善收割机的功能三个方面提出了相应的解决措施和手段，希望能够对我国实现“遏制秸秆燃烧，实现秸秆还田”起到一定的指导和帮助作用。

参考文献：

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有机质组成影响研究[J].土壤学报，2012，（2）.

[2] 朱红英.秸秆还田注意事项[J].农家之友，2002，（9）

[3] 司晶星.秸秆燃烧的危害及其解决方案[J].实践与探索，2011，（8）.

[4] 桂运安.中国科大最新研究发现——秸秆燃烧影响大气PM10

蛋白质含量[N].安徽日报. 2012-06-03.

[5] 焦桂枝，马照民.农作物秸秆的综合利用[J].中国资源综合利用，

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[6] 陈莹莹.秸秆禁烧要堵更要疏[N].经济日报，2012-06-11.